巴西政府数据开放的特点及对我国的启示

何Naidong Huang Ruhua

摘 要:文字经过对顾虑巴西政府通知吐艳的文学资料与网站容量考察,获取原料并对其容量举行总结和辨析。。看重一下子看到,巴西混合会的通知结束曾经形成。、有详细情节的政府通知结束规格和顺序。、招引大众照顾、精神饱满的的国际同事等点,在政府高层的设计中,朕的政府通知是值当的。、引为鉴戒大众照顾和通知使丧失。。

关键词:巴西;政府通知;吐艳通知;吐艳战略;金科玉律

中图混合物号:;G203 文学验明码:A DOI:10.11968/tsyqb.1003-6938.2017005

Abstract This paper summarizes the advantages of open government data of the Brazilian Federal Government in order to put forward feasible suggestions for the development of open government data in 柴纳。 With literature review and survey of the websites, it is found that Brazilian government has made perfect policies and regulations, formulated detailed standards and processes to attract public participation and active international 同事。 Finally, the author puts forward three suggestions for China to open government data: to make top-level design, to attract the public participation and to dig the data 使丧失。

Key words Brazil; government data; open data; open policy; laws and regulations

吐艳政府通知(吐艳式) Government Data,吐艳国会大厦的每一要紧公开,导致了各国政府和跨国银行的关怀。。巴西在吐艳知根底(吐艳) Knowledge Foundation)发表的《2015全球吐艳通知幂数的》[1](Global Open Data 幂数的得分790,头等的第十三,形成柴纳家头等的概要的。2016,万维网地基(World) Wide Web 地基发表的吐艳式通知气压表:全球新闻快报(第三版)〔2〕(结束) Data Barometer: Global Report-Third 在版中),巴西头等的第十七。,其买到维度得分为80。,鞭打头等的第三,紧邻英国和美国。可见,巴西已相当每一吐艳度高、结论大的形成柴纳家。。

巴西和柴纳属于形成柴纳家。,他们都是金砖四国的分子。,但两国政府都对政府通知吐艳。,无论是从跨国银行的头等的更进行出路,柴纳结束政府通知与巴西当中在很大差距。。同时,巴西对政府通知吐艳。,此外大约缺少和必要处理的成绩。。故此,本文拟对巴西政府通知吐艳的进行举行辨析,总结政府通知结束的点。,专心的契合摸索C交谈中可供引为鉴戒的体会。,有助于我国在政府通知吐艳公开少走弯路。

1 战略法规和点

巴西政府为了助长和使安全政府通知吐艳,建造组织环绕政府通知吐艳、吐艳涨潮、通知规格等相关性公开曾经使成形了绕过的正确的。。

巴西政府通知吐艳时而是“战略法规先行”,政府通知结束的迅速移动不变的伴随公式主义。,它触及政府通知吐艳设法对付。、规格迅速移动与运用。这些战略法规是片面的。、不断形成点。

战略法规触及容量片面。

以使安全公民获取人的基本趣味。,《人接近法》于2011年11月18日在巴西发表估量。。该法对“人”“文学”“私事人”“团体人”“人处理”并且人的“愿望”“权力”“完全地性”等基本怀孕做了合格的。政府机关和机构的必需品,要对人举行设法对付、防护装置与吐艳,特别对私事人和团体人的防护装置。。显然,公民可以在政府机构中获取人。、政府机构柔韧的人、获取社会公共房地产设法对付人和INF的趣味,并结束政府机构人。、公有财务状况转变记载、有利人、要求开价人、调查所人和社会协同成绩和剩余相称人的任务。人获取原理也为恳求的获取企图了条款。,特别,人接近把持和秘而不宣条目是,防护装置私事人和团体人。。人获取法对联邦宪法合格的的公民接受的“对人获取的趣味”做出了详细的阐释,防护装置公民的买到权是最直接的、最人性的法度。。

从政事结束通知设法对付谈起,2011年10月11日,7579号功令合格的了建造联邦行政机关人技术资源设法对付零碎;2012年5月16日,7724号功令合格的在接近限度局限和秘而不宣条款内对人举行混合物和获取的顺序;2000年10月18日,第7724号功令建立电子政事进行佣金。;2014年7804号法案在课题部建造公共通知设法对付佣金等。从政府通知结束的迅速移动和规格谈起,2002年3月27日,分辨率第五制裁的证书布置联邦通知处理满足需要CE;2002年7月29日,分辨率第七为联邦公共行政用公式表示合格的和准则;行政确定第四分经过的号建造国度吐艳通知根底设施;2011年9月14日功令用公式表示“吐艳政府国度举动课题”等。

论政府通知的吐艳与运用,2014号法案第7804号建立吐艳通知法,正大光明编制公共行政结束通知手册。,它还企图互联网网络运用喉舌和组织化吐艳DAT。。论公民获取政府通知权的使安全,联邦宪法付与公民获取人的趣味。;人获取法合格的承认巴西政府机构的公共人都可以被获取,大众和团体都必然的涉及买到I的顺序。。

金科玉律一脉相承。,不断形成

巴西法最早托人获取的怀孕,用公式表示详细的法度——获取人的法度。,防护装置公民获取政府人的趣味,更详细地使安全吐艳政府通知的接近。,补充者金科玉律的补充者,可以看出,巴西在使安全公民买到政府OP。,曾经使成形了一套完全地的金科玉律。,联邦宪法,到人获取法,再到131补充者法和2014年7804号法案的托,金科玉律批评孤独的。,他们当中诈骗延续的相干。,从人获取怀孕的扩展到进行。

从这些法度、法规和战略的用公式表示中恩泽,仅在吐艳式通知气压计中:全球新闻快报(第三版),在政府有利中 破费),独自地巴西和1号英国做了[ 17 ]。,立宪的要不是道路是巴西。、法国、大韩民国百里挑一、和英国人[ 17 ]。巴西政府用公式表示的这些战略和法规事实上使无效了政府通知吐艳迅速移动中源自政府内地的的的成为阻碍,使巴西政府數据吐艳有法可依、有能抵御象征。

2 巴西政府通知吐艳的涨潮与规格

为了助长巴西政府通知吐艳,巴西政府售得了吐艳通知课题(open data 课题)。吐艳通知课题的目的是设计规格化的通知伸开。,那么扶助向上移动政府机关向大众企图的通知。吐艳通知课题包罗两个渐变。,概要的,在国度层面的训练。,国度吐艳通知根底设施(IDA)举动课题的估量,二、在详细估量层面上,政府机关。

政府通知吐艳迅速移动

契合印度的举动课题,巴西混合会机关和机构都要依照INDA的举动课题托并估量机关和机构内地的的通知吐艳课题。为了训练和帮忙混合会机关和机构、托、在建造组织内估量吐艳通知举动课题,巴西混合会集合了吐艳通知课题研讨会。 and Workshop Plans Open Data and Government Policy for Data 吐艳),修整自然的研讨会于2004开端。,巴西混合会一向强调进行。,到眼前为止,曾经有14次议论了。。从估量的角度,巴西混合会机关和机构吐艳任务课题:(1)售得本人的吐艳通知课题;(2)反正75%的吐艳通知课题。;(3)更新和辩护源自巴西吐艳通知内讧的通知。。这是售得本人的吐艳通知课题的概要的阶段。,它可以分为4个行走[19 ](见图1)。。眼前已有27个混合会机关和机构托了本人2016-2017年的吐艳通知举动课题[20],他们还承兑结尾他们的任务课题的三个阶段。。

INDA举动课题与混合会机关和机构的吐艳通知举动课题是巴西混合会通知吐艳最直接的详细的举动,执意因这些详细情节的举动课题。,让巴西相当吐艳通知的睛雨表:全球新闻快报〔17〕(第三版),在买到维度上得分80。,鞭打头等的第三。

政府通知吐艳规格

印度是巴西课题的。、正大光明政府通知结束的预算设法对付机关,从2012年5月12日开端。它形成了一套吐艳的通知陶冶。、技术、顺序和把持机制规格,吐艳通知格式规格,助长政府通知的伸开与获取。其目的包罗[ 19 ]。:明确的、建造组织和使兼备成为全部的吐艳通知并建造其运转方式。;背衬、制裁的证书和改革吐艳通知柔韧的,为混合会机构的通知结束企图技术背衬;扶助向上移动吐艳通知的使丧失等。。印度政府正大光明建造巴西混合会的通知交流精髓。,印度举动课题的用公式表示与估量。印度的IAA2013-2014举动课题于2013年2月经过。,该课题的容量包罗[ 19 ]。:印度生产率新生事物课题、举动课题的散发、巴西吐艳式通知内讧新生事物的新释放、巴西吐艳通知存在制裁科学实验报告的评价、吐艳式通知完备陶冶、企图吐艳通知技术背衬、制裁的证书用公式表示国度吐艳通知战略、使行动起来大众照顾印度、启动助长和起动吐艳通知生态零碎的举动。。可见,印度的举动课题非但触及国度层面。、社会层面的规格,它还包罗政府通知吐艳到微观层面的规格。,它触及政府通知结束的技术背衬。、制裁科学实验报告、战略使安全、完备陶冶及剩余相称详细办法。

巴西政府通知吐艳迅速移动中还精神饱满的地运用人技术和国际流通规格,确保政府通知无阻挡的。。交链通知等技术非但可以扶助向上移动GOV的用户体会,它还可以扶助向上移动通知的使丧失和功效。。巴西政府通知吐艳内讧网站采取了吐艳知地基的CKAN器,使内讧网站的通知发表和接近一切的实用的。;运用翻开 有利器使政府预算和有利通知目测。;运用吐艳知地基的吐艳通知手册〔21〕(吐艳) Data 手册)、巴西W3C建造组织的政府吐艳通知手册[22](Manual of open data: 政府)、鞭打银行吐艳政府通知器包〔23〕(结束) Government Data 器包、吐艳通知看重所(吐艳式) Data 吐艳式通知完备陶冶〔24〕(完备) Model for Open Data)作为巴西政府机构在用公式表示政府吐艳通知战略时的参考书等。这些人技术和跨国银行流通的规格可以使得巴西政府通知吐艳内讧更具有适合,为后世的形成和晋级确立或使安全了根底。。

为了使安全吐艳通知战略的无效估量,巴西混合会还总结了绕过训练混合会机关和机构举行吐艳通知的档案(见表2)。这些档案源自政府通知的结束通知。、通知涨潮、技术背衬、吐艳通知课题和剩余相称公开举行规格和阐明,可以助长巴西混合会增进形成通知吐艳举动,有助于扶助向上移动巴西混合会通知结束的全部的程度。

3 往在海外的招引大众的照顾

政府通知使宽大批评政府的单公开性成绩。,它必要全社会的照顾。,巴西混合会精神饱满的地使行动起来社会大众和印度的世袭阶级照顾政府通知吐艳和运用政府通知。巴西概要的版《吐艳政府勾结举动课题》执意由巴西混合会找到的官方社会任务组(the Working Group of Civil 社会)结尾。它邀集了10个官方社会建造组织。,辅助装置任务组任务组用公式表示舞会办法,并背衬方针决策迅速移动的进行和MONITO,社会建造组织也可以包罗在议论提案中。。普通演示也可以经过每一在线平台——民主主义看台食物混合配料到议论中。任务组还将建造组织政府间的会话议论。,在举动课题的第二的版中,由S发生了19项承兑。。巴西发表的吐艳通知举动课题,也明确的托:使成形协同方针决策的机制真希 [30]。

2012,巴西集合了概要的届举国上下透明性与社会大会。 1st National Conference on Transparency and Social 把持),用于托巴西政府透明性和助长政府通知吐艳。议论的参与国源自巴西承认州和联邦区的2750个城市,议论引起了近100万名巴西的。,并且直接的照顾议论的超越15万人。源自巴西举国上下处处的代表议论并制裁了针对扶助向上移动巴西政府透明性和提高公共人获取获利性的提案,第二的版对政府通知结束托了大约提议。。

巴西政府通知吐艳内讧的新生事物全程都在社会分子的协同照顾下结尾的,助长政府通知运用。像,巴西吐艳知地基(吐艳) Knowledge Foundation 巴西)、W3C巴西办事处(W3C) Brazilian 办公楼)新生事物迅速移动做成某事剩余相称社会非政府建造组织,精神饱满的帮忙巴西形成通知集,形成吐艳式通知为引航等。。政府DAT的吐艳有社会和印度的世袭阶级照顾。,让政府通知结束的迅速移动赢得监视。,也可以使巴西政府通知有专心的、目的吐艳,扶助向上移动了通知的运用率,扶助向上移动了通知运用功效。。

4 精神饱满的的国际同事

照顾建造每一吐艳的政府勾结

2011年4月,巴西食物混合配料吐艳政府勾结〔31〕 Government Data 伙伴相干),协同用公式表示《吐艳政府勾结宣言》(宣言) of Open Government 伙伴相干),勾结的专心的是扶助向上移动政府柔韧的的透明性。,甚至更好地公民社会照顾扶助向上移动公共满足需要程度,政府通知结束是提高通信量接管的要紧估量经过。。

食物混合配料吐艳政府勾结后,巴西精神饱满的与剩余相称分子国交流同事,学会他们在翻开政府通知公开的体会。,无力地促进了巴西政府通知吐艳的形成。巴西混合会用公式表示了吐艳式的概要的个版本。,然而吐艳政府勾结评价新闻快报以为巴西政府通知吐艳缺少吃水,免得独自地两个机关照顾政府通知吐艳,O,预算设法对付部,承兑的举动侧重于通知吐艳根底设施的新生事物上,如内讧网站、通知库的新生事物。故此,〔32〕,吐艳政府勾结举动的第二的版。,混合会的通知吐艳话题曾经增多。,有8个联邦机关照顾政府通知结束。。扩展政府通知吐艳的范畴。,承兑举动开端关怀政府的详细结束容量,与政府有利顾虑、民生、地形、军务、使理解或接受、司法通知等公开的政府通知,承兑的等于快要增多了一倍。。食物混合配料吐艳政府勾结极大地促进了巴西政府通知吐艳的增进和形成。

列席结束政府勾结高层议论

2011年7月12日,巴西照顾了33次结束议论的高水平议论。 Open Government Partnership High-Level 议论),美国和剩余相称照顾国精神饱满的摸索方法,扶助向上移动政府透明性,使充分活动OGP在国际社会做成某事精神饱满的作用,为巴西政府通知吐艳在人技术运用公开特别基金管理机构了体会。

南美洲吐艳通知区域议论

2013年6月26日,巴西照顾南美洲吐艳通知区域议论〔34〕 Conference on Open Data for Latin America and the Carbibbean),照顾了政府通知结束技术的议论。、政府的容量和责任心,朕精神饱满的议论了政府通知结束等本题。。

同时,巴西也精神饱满的与剩余相称跨国银行同事。,与万维网(鞭打)的勾结 Wide Web 财团)在巴西混合找到了W3C办公楼。,作为公民社会系统,精神饱满的照顾巴西混合会的吐艳,在HTML、XML精神饱满的企图技术背衬和监视。。精神饱满的与剩余相称国度和国际汇兑同事,一公开,巴西混合会可以吸取剩余相称政府的优势。,日趋增长的国际视野,有助于甚至更好地助长巴西政府通知的吐艳;另一公开,依赖食物混合配料吐艳政府勾结,该建造组织的宣言和形成方针将封爵每一,从巴西政府表面来促进巴西政府通知吐艳增进。

5 巴西政府通知吐艳对我国的启示

侮辱巴西混合会曾经用公式表示了绕过战略。、法规、身体、政府通知结束规格,但这全然政府通知吐艳的起始点。,政府通知吐艳是长久的的。、慢慢地的迅速移动。与英、美、与新西兰及剩余相称国度比拟,巴西混合会依然缺少通知结束。,像,吐艳度必要增进看重。、政府通知结束的话题必要增多。、吐艳容量必要增多。、监视方式不细致纹理等。。

柴纳政府的通知吐艳才刚刚开端。,并且一向在气候中。、水文、政府人传染与剩余相称公开的买到。但我国政府的通知吐艳仍做开动阶段。,政府人资源满足需要全然为了助长吐艳。引为鉴戒巴西政府通知吐艳进行的点,它可以启示朕政府的通知吐艳。。

提高政府通知结束的首席设计

率先,战略与法度使安全。巴西政府吐艳通知的每每一课题与举动都有有关的的战略法规的使安全,人获取法、《131补充者法》并且2002年7月29日第07号分辨率等各项战略法规。在我国,电流,清楚政府的法度防护装置,非但缺少法度使安全。,相关性战略不到位。,仅有2007年的《政府人结束条例》并且《助长大通知形成举动大纲》这么样的规格性档案[36]。这使得朕的政府通知在吐艳的不赞成和吐艳的远景中是强制的的。。故此,我国迫切必要用公式表示有关的的战略法规。,明确的政府对法度和国度通知的结束必需品,课题政府的结束通知。,散发政事结束通知。

其次,提高勾结联合。侮辱朕的大约政府曾经开端结束政府通知。,但他们不变的做本人的摸索阶段。,缺少国度一致使兼备成为全部的的建造组织。。巴西混合会对政府通知窗侧的举动与课题,由各级政府和建造组织兼备的佣金找到。,像,吐艳政府间进行佣金。、国度吐艳通知根底设施佣金(佣金) of the National Infrastructure Open 通知),这有助于抽杀建造组织间通知吐艳的成为阻碍。,让政府机构执行一致的战略。、规格与课题,政府通知结束命令。因此,柴纳强求建造政府通知吐艳举动分类,引领我国政府通知吐艳的全球举动、一致课题,触及各级政府机构,柴纳处处政府通知吐艳的明确的公开。

末版,按部就班,逐渐吐艳。巴西混合会从它托吐艳政府课题后,政府通知吐艳曾经将近5年了。。柴纳政府通知吐艳仍做原始期。,政事通知结束容量、吐艳迅速移动仍做摸索阶段。。故此,朕可能尊敬我国政府的DAT民情。,心得我国政府的通知制约,明确的柴纳民众对政府通知的必需品。,法度和战略背衬,兼备柴纳政府运作的整队,按部就班,逐渐吐艳政府通知,朕不可能剽窃在海外结束的政府通知方式。。

正视用户必需品

政府通知向大众和社会机构吐艳。,它们是政府通知中运用最往在海外的的一组。。巴西《吐艳政府勾结举动课题》第二的版[32]中明确的托建立无期限的官方社会任务组(civil society Working 组),并运用公式表示多少机制。,使安全公民照顾和监视进行柔韧的。巴西政府还建造了由总控办公楼(the Office of the Comptroller General,每一在线设法对付零碎——电子公民人满足需要 Electronic Citizen Information Service,e-SIC),作为辨析巴西的民人必需品点的器,它可以搜集普通百姓的的人恳求。,一体化巴西的人必需品的通知库,当普通百姓的有十足的人必需品时,在使成形必然特点通知集过后,朕可以从DA的角度辨析普通百姓的的人必需品特点。,那么企图更具针对性的赋予个性满足需要。。让用户照顾政事通知的吐艳。,朕非但可以直接的心得用户的必需品。,通知吐艳更具针对性。,扶助向上移动通知运用功效,它可以扶助向上移动政府结束通知的弥撒曲。,买到政事结束与欣赏通知的双赢。

以正视用户必需品,预先处理是朕的政府必要明确的是什么大众。。眼前,柴纳相称投资政府官员通知满足需要平台考察,像,北京市政府资源通知网、上海市政府通知满足需要网等。,在WebSI上对政府通知的必需品举行了问卷考察。。然而,这些在线考察并不必然复印用户的必需品。。一公开,这些政府通知满足需要平台上的问卷简略,另一公开,对投资各级政府通知满足需要平台的考察,缺少一致使兼备成为全部的,用户集团单,看重时期环绕时而较长。,它不克不及晴天地复印用户在短时期内的进行必需品。。用户必需品看重,政府可以外包专业的第三方看重机构。这么样,使看重一切的专门化。,它还可以节省更多的时期。,在绝对较短的时期内,普通百姓的赢得了政府的真实必需品。。

发掘通知值

政府通知的结束宣讲巨万的潜力。,经过翻开政府通知,它可以助长事业的引入和形成。,促进以市民为精髓的满足需要〔37〕。政府通知的吐艳非但可以扶助向上移动政府的公有财务状况透明性,它还可以产生每年反正3兆的财务状况使丧失。。在波士顿,政府通知的吐艳使变换了公立群的教育任命。,改革的先辈、社区和群的争议成绩。在全欧洲,吐艳式通知有助于群设法对付者预测少数制作的必需品,降价高达24%。2016的直接的通知吐艳任务是75000个任务岗位。。从2016年到2020年,曾经成立了近25000个额定的直接的翻开通知伪造。。2020年欧盟预测公共机关本钱理财为170亿欧元[38]。可见,吐艳的政府通知可以产生巨万的社会效益和财务状况效益。,侮辱巴西政府通知吐艳在鞭打各国的头等的中靠前,但GDP自2011以后一向在投下。,巴西央行发表的最新《位于正中的考察》[39]新闻快报显示,估计巴西财务状况将在2016投下。。巴西地形统计局发表通知[ 40 ]显示,到2016年7月底,巴西打破饭碗率上升至,打破饭碗率管辖的范围1180万,2012以后的最高程度。。并且作者在考察巴西政府通知吐艳的迅速移动中,在附近运用巴西政府通知、扶助向上移动社会效益、快要没顾虑于就事安顿的相关性通知。。这是巴西政府通知吐艳的每一缺少,故此,柴纳正做吐艳政府通知的迅速移动中。,精神饱满的避免政府通知结束化,应发掘政府结束通知的使丧失。,让政府通知吐艳片面满足需要社会。

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档案:胡志东,男,武汉大学人资源设法对付学院看重生;黄如花,女,武汉大学人资源看重精髓教导,博士生指导教授。

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